第四百六十三章 在关东设立经济特区（求订阅）
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西城。 嬴斯年已回去了。 一脸潮红。 走起路来，更是一蹦一跳，显得心情十分的愉悦。 这次朝堂宣布了平定关东叛乱的功臣的功赏。 韩信封侯。 刘季获得了不少的食邑。 萧何陈平等人也都得到了颇多的功赏跟恩赏。 这是除开开国以来，最大的一次功赏。 受赏者众。 不过…… 很多朝臣本以为会同时宣布对韩信萧何等人的官职调整，但出乎很多人意料，扶苏并未急着宣布。 而是让韩信等人先游历咸阳。 扶苏这特意卖了一个关子，也不禁让人生出了更大的好奇，同时也在担心朝堂会生出怎样的变动。 院内。 嬴斯年将自己在殿内的所听所闻所见，有条不紊的讲着，眼中充满了激动兴奋，说到激动处，更是不住手舞足蹈起来，不过会相对有些克制。 嵇恒平静的听着，也淡淡的颔首。 胡亥扫了眼嬴斯年，却是显得古井不波，他是经历过大场面的，当初大秦开国，赏赐场面更是好大。 封侯者更是两位数。 王翦的食邑万户，赏金，更是高的惊人，要知道，那是一向被人认作是刻薄寡恩的始皇宣布的。 对朝堂乃至天下的震撼可想而知。 这次的规模的确不小，但跟上次相比，明显差上不少。 他自然是兴致乏乏。 而且他现在只是一个黔首，对于朝堂之事已并不怎么关心。 之前也不算很关心。 嬴斯年在说了一阵后，小声的嘟囔道：“也不知道父皇会给这些平定叛乱的功臣安排什么官职。” 嵇恒喝了一口茶，将目光从嬴斯年身上移开，淡淡的摇了摇头，平静的问道：“还没有具体安排？” “没有。”嬴斯年摇头。 嵇恒放下茶杯，将茶杯放在一旁的案几上，缓缓道：“你这父皇恐是还没想好怎么宣布。” “我若是没猜错。” “他为了不造成朝堂太大的波动跟动荡，也为了维持朝堂稳定，恐会在天下推行行省制。” “准确一点。” “应该是州牧制。” “在郡县之上，另设州治。” “以朝堂直派官员，对地方郡县进行更为强力的控制管理。” 闻言。 嬴斯年若有所思。 他对这方面的情况没什么了解，因而下意识看向了胡亥。 胡亥怔了一下。 也是想起了行省制相关的信息，这是当年重走开国路时，嵇恒无意间提到过的一种三级管理制度。 他若是没记错。 当时嵇恒曾明确的说过，三级管理制是最适合大秦的制度，也是对天下能做到的最行之有效的管理方式。 胡亥蹙眉道：“大……陛下想在这时推行行省制？” “从故意压着不宣来看，应该是有这个打算，而且这次的事并不太好处理。”嵇恒正色道。 “过去朝堂大动，大多情况是有官员犯错，但这次，朝堂并无多少官员犯错，但关东这些官员功劳太大，若是不加官进爵，必让人寒心。” “因而三级制，从某种程度上来讲，的确是最好的缓冲办法，但你这位父皇，想做的事很多，然想的却太少了。” “欲速则不达。” “脱离实际情况盲目推行，不仅起不到缓冲作用，还会适得其反。” 听到嵇恒的话，嬴斯年跟胡亥都看了过来，一脸惊疑道：“推行三级管理制度有什么问题吗？” 嵇恒点了点头。 “有。” “而且不小。” “扶苏想的太少了，他只看到了行省三级制有了推行的机会，却是根本没有看到现在合不合适。” “现在不合适？”胡亥一脸不解。 在他理解中，现在就是最合适的时候，朝堂横扫关东，正是万象更新之时，推行行省或州制，能为挤出很多的官吏空缺。 不仅可以让朝堂一部分官员以出将入相的名义去到地方任职，还能将地方不少官吏提拔上来，更能在朝堂上为韩信等人腾出合适的空间。 可谓一举多得。 而且以前不能推行，是因为财政不足，但随着天下安定，扶苏明显会把地方的铸币权，铜矿所有权，全部收到朝廷手中。 这就有了大量的钱财补充。 财政充足。 而且后续随着关东恢复生机，朝堂也能借此获得更多税收，这分明满足了各种推行的条件。 为何嵇恒会一脸忧虑？ 胡亥不解。 “你认为内部条件跟外部条件都满足了？”嵇恒似猜到了胡亥的心思，竟直接把胡亥的心里想法直接道出。 胡亥也不否认，点头承认下来。 嵇恒摇了摇头，道：“外部什么条件？天下安稳，朝堂财政充盈，黔首集附？朝堂需要有这样一个缓冲的空间。” “至于内部，无非是避免之前的开国老臣及关中臣子，跟才大放异彩的关东官吏生出冲突，继而搅乱朝堂。” “归根到底。” “就是既想稳定关中出身的官员，又想妥善安置关东的有功之臣，同时将两者之间的正面冲突尽可能的压下跟后延。” “但扶苏没考虑到一件事。” “就是关东人口太少了，贸然多出这么多官吏，这给天下的负担太大了，朝堂的确能从天下获得不少钱。” “然花钱的地方更多。” “关东人口经过这次的叛乱，人口虽谈不上减半，但也比叛乱之初，少了两三成之多。” “关东人口本就不如关中。” “这样下来。” “关东的官僚体系太过臃肿了，更像是为了找一根剔尖刺，故意去烧了条鱼。” “再则。” “扶苏或许并没有想过这么做所需要指支出的成本。” “大秦的官吏俸禄是有明确划分的，闻于皇帝之耳的最少俸禄为六百石。” “即最少是户口达万户的县令。” “若是新设一级。” “俸禄官秩如何设定？达到省州之位的，不说寻常官吏，至少大多数主官要高于郡县，至于一省一州更是差不多要跟朝堂的重臣齐平。” “这支出一年下来太高了。” “而且大多数官吏的俸禄一定是高于郡，甚至是略高于郡的，这也相当于在郡县的基础上，再支出了一個大半的郡财政支出。” “还有朝堂。” “作为天下的主管机构，岂能俸禄低于地方？” “这一旦也加。” “大秦有多少财政，撑的起这么大的巨口？又有多少官吏，能填补进这么大的官吏缺口？” “现在你们还觉得推行这个制度好吗？在不考虑实际情况的时候，一拍脑袋的确很有可行性，但执行之后呢？” “朝堂依旧是三公九卿制，并没有对朝堂官吏进行细致的职务职能划分，因而朝堂对于省州的控制，依旧是混乱的，这只会造成行政资源的极大浪费，也会造成天下治理的混乱。” “扶苏想的太少了！” 闻言。 胡亥也沉默了。 嵇恒说的并无问题，大秦的确是需要安置这些有功之人，但在没有考虑周全，也没有提前做好细致安排规划的情况下，提前推出，只会适得其反。 甚至会造成更大的动荡。 就如同军中的兵不知将，将不知兵。 嬴斯年辩解道：“但朝堂不是需要给这些功臣，一个合理的安置之处吗？若是不这么做，如何安置？” 嵇恒淡淡的摇头。 “在没有充分的考虑前提下，贸然推出一个并不怎么完善的制度，只会制造更大的混乱。” “不过你说的的确不错。” “扶苏的确需要一个两全法，既能安置好这些有功之臣，又能让朝堂官员不生出抵触不满。” “而且不是没有办法。” 嬴斯年眼睛一亮，双眼殷切的看向嵇恒。 见状。 胡亥怔了一下。 嬴斯年这副神色，跟当年他与扶苏在狱中求问的神态几乎一模一样，只不过如今…… 回不去了。 胡亥眼中露出一抹萧瑟。 现在的胡亥生活早已归复平静，甚至举家都搬出了皇宫，落脚在了嵇恒一边的另外几间院子。 他现在只是一介黔首。 在经历了这么多风雨之后，唯一庆幸的是自己还活着，自己娶的王氏妻依旧愿意跟自己同甘共苦。 只是…… 他心中多少有些失落。 如今的他，就像是被困在了这间小院，出不去，也没多少谋生之法，当然，至于恢复宗室籍，回归朝堂，这个心思胡亥早就淡了。 他想的只是怎么能给自己一家改善一下生活，年级渐长，也是让他感到了不小的生活压力。 他看着嬴斯年，久久怔神无言。 “是什么办法？”嬴斯年好奇的问出了口。 “现在在天下推行省州制，并不怎么合适，新的制度建立，需要很长时间的摸索完善，但……” “若是阉割版的呢？” “阉割？”嬴斯年一脸迷惑。 嵇恒笑着道：“大规模推行不行，那就小范围推广，人口稀少的郡县不支持，那就放在人口稠密的区域，如此一来，条件同样满足。” “此外。” “在没有彻底下定决心之前，有些事是不能让其他朝臣知晓的，军国之事，不可谋于外。” “现在的关中，经过这几年的发展，已经从过去的民不聊生，恢复了不少的生气。” “但关东不然。” “经过这几年的战乱，关东民生凋敝，民众流离失所，逃难的更是比比皆是。” “关东需要休养。” “也需要尽快恢复生气。” “但如何加快恢复，却是需要另外的考虑。” “而这便是解决之法。” 闻言。胡亥跟嬴斯年都眉头一皱，对视一眼，不明其意。 这不是朝廷下令，进行治灾，然后通过大撒钱，用以恢复吗？这不是很早之前就确定的事吗？ 难道有变？ 嵇恒笑了笑，颇有深意道：“只是正常的恢复，的确也能达到效果，但实则效率不高。” “若是在关东挑选几个大县，特许一些特别的政策倾斜，提供更多的钱粮，以及将关中的一些技术成果推广到关东。” “这无疑会让当地恢复的更快，甚至不仅能快速恢复到战前，甚至还能比之前还好，这对于整个关东的影响力无疑十分巨大。” “也会让黔首更加信服。” “也更得民心。” 听着嵇恒的话，两人若有所思。 胡亥蹙眉道：“但只是对关东几个人口大县进行倾斜，也没办法解决功臣无法安置的情况啊。” “那就提高这几个大县的地位。”嵇恒道。 “跟咸阳并列！” “不过这几个大县，或者是少数大郡，只有经济层面的特权，并不享有太高的政治自主权。” “不过这几个城邑的主官，跟朝堂重臣并列，日后可免去在朝堂沉浮，一步登天，位居九卿之位。” “而这就是省州制的阉割版。” “将原本的大省，缩小为由朝堂直接管辖的特区郡县，朝堂给予政策资金扶持，以作为发展的试点。” “并给予极高的政治地位。” “如此一来。” “这些功臣就有了安置之处，也并不会感觉受到了冷落跟打压，同时也给了朝堂官员一个缓冲的机会。” “另外。” “这也是省州制的提前试行。” “地方其他郡县，见到这几个区域官员身份如此高，也会心生嫉妒，这也就给了日后推行省州制提供了条件。” “到时就顺水推舟了。” “另外，这也是宰相发于州郡，猛将起于卒伍的直接体现。” “而这本就是大秦未来朝堂的执政理念，没有底层经验的官吏，终只是停留在纸上，夸夸其谈，并不能真的证明自己的能力。” “此举同样给了底层极大的上升空间，咸阳终究还是离关东太远了，但附近的郡县却离地方官吏很近，若是能做到这几个特殊区域的主官。” “那就等同半只脚踏入到了九卿，这对于底层官吏的吸引力诱惑可想可知。” “穷者思变，变则通，通则达。” “遇事要懂得变通，不能死守着条条框框，而在这方面，扶苏其实是有欠缺的，也很不足。” “他看事太表面，看问题不够深刻全面，很容易只看到好处，而忽略了实际落实情况及影响。” “治大国如烹小鲜。” “需要谋而后动，更要深思熟虑。”