第三百零四章 挟财自重（上）
“皇上，这笔财富来源主要是通过我们刑部司门司收取的，所以我们司门司理应有资格派出一名‘委员’，而臣推荐司门员外郎时不凡代表我们刑部司门司前去担任委员。另外，我们刑部下属的比部负责审核审计，为了避免预算出问题，所以臣推荐比部员外郎，审计使张行成也去代表比部去担任这个委员。”刘政会赶紧说。 刘政会果然是老官油子，直接抢先要确立自己刑部的两个名额，而且理由还是非常正当的。不过这样户部当然不敢了，户部官员统统一副宝宝心里苦啊！这次损失最大其实是户部，本来是拥有百分之百的财政预算权力，可是现在硬生生的被组建了一个新的委员会，预算制定的权力被分割了，他们才是最委屈的。不过这个李世民明白了是要分割财权，他们只能够受着。这么大一块唐僧rou，户部也都吼不住了，只能够吐出去一起共享了。 不过户部看到了刑部居然派出了两个名额，他们当然不舒服。人家刑部本职工作不是财政，而自己才是真正的财政部门，人家有两个名额，那自己也都绝对要有两个名额啊！ “皇上，户部请求派出度支员外郎还有仓部员外郎前往预算委员会！”韩仲良说。 度支员外郎地位大概等同于后世的财政部的预算司的官员，在唐朝度支是量入为出的意思，是负责制定朝廷支出计划的。所以那些说中国古代没有财政预算的人，那是不了解财务制度的。度支员外郎负责各种财务支出预算，这样各部门都要求着他们。可是现在时不凡把这个户部的财政预算权力给抢过来了，成立了这个预算委员会，这样度支部门的权力缩水了很多倍，所以他们拼了命的也要把自己的人安插进来。至于那个仓部员外郎，其实是负责全国粮仓事务的，负责储存粮食和出售粮食。不过他们只是负责政令，不负责具体事务，具体事务有太府寺来负责。一个是管钱的，一个是管粮食的，正好是古代预算当中两个最大的份额，他们当然要过来了。 “皇上，我们工部也是要如此，不然我们被他们欺负死了！”工部尚书段纶赶紧说。 段纶虽然不管太多事情了，可是却不得不主动出来替工部说话了，部门利益啊，谁也不能独善其身啊！工部也要求把工部员外郎和水部员外郎给塞进来。六部下属都有一个和六部同名的部门，称之为“本部”，工部下属同样有一个叫做工部的部门，这个也就是本部，地位最高。别的部门同样如此，兵部下属同样有一个叫做兵部的部门，这些都是本部。 工部把工部员外郎和水部员外郎都给送进来了，这样算是为了自己将来在土木工程和水利建设方面争取资金有了帮助，这么一大块唐僧rou不吃白不吃。兵部同样如此，兵部尚书李靖要求把驾部和库部塞进来，驾部是负责车马和邮驿等等事务，相当于后世的交通邮政等等部门，也是一个吃钱大户吞金兽。库部负责管理军械，负责制定军械生产计划，跟军队是关系最密切的，他也许是代表了军队一方在这个财政预算方面的利益。 最后吏部和礼部哭晕在厕所，因为他们实在是找不到借口安插人手进来。吏部是负责官员等等人事任命的，其实花不了几个钱。吏部这种既不赚钱也花不了多少钱的部门，他们在预算当中的地位很低，无法能有效的让自己加入进来。当然，也许李世民也不会赞同这个吏部把手伸到了财政预算当中，这样也不合适。至于礼部确实也找不到什么花钱地方，他们花费很少，反而是国子监也许花钱更多，礼部负责礼仪外交还有各种国宴，可是这些都是花不了几个钱的。虽然看起来皇帝国宴很多，可是和别的国家花钱项目来说那其实地位并不高。所以礼部也都没有人加入，亏大了。 “皇上，太府寺……”太府寺的官员也想要加入进来，马上被时不凡骂了一句。 “太府寺，给我回去！这个财政预算，也是你们太府寺能够插手的？”时不凡骂道。 太府寺被时不凡骂了一句，非常尴尬的退了回来。时不凡当然知道太府寺是什么玩意，太府寺的地位比较复杂，不但是类似于后世粮食局一样的地位，负责管理全国粮仓。同样他们他们还负责管理钱财，管理国库的钱财和粮食一起管理。太府寺其实只是负责管理钱财，可是却没有资格用钱。 按照财务管理原则来说，管钱不管账，管账不管钱。也就是说负责制定预算，管理账目的人，是不能够负责亲自管理钱财的。户部其实也就是那个负责制定用钱计划的部门，可是他们手里面是没有钱的。就好比后世的财政部，其实手里没有钱的。按照后世的财务流程，财政部门做了预算，然后拿着财政部门的条子去央行的国库去取钱。可是央行却没有权力负责花钱，他们管钱的却没有自个去制定花钱计划。 这个是出于财务制度的安全，避免出现错误和避免贪污公款。通过双方互相牵制，这个也就是财务制度的一种管理方式。户部花钱而没钱，太府寺地位等同于央行国库司，负责管钱可是却不能够花钱。所以他们天然也就是对头关系，是有天然部门矛盾的。在后世中国，财政部和央行为了争夺国库管理权，可是人脑子打出了狗脑子，二十多年换了那么多个领导都没有解决。这个不是领导贤明谦让就可以的，部门利益换了谁都要这样。甚至说句不好听的让央行行长和财政部长交换位置，他们同样要为自己所在地部门争取权利和利益，部门利益就是这么坑，换了谁来都不好使！各国的财政部门和央行普遍都是天然有矛盾的。 所以时不凡把这个想要把手伸进预算委员会的太府寺给骂了回去，如果让一个负责管钱的加入了预算组织，那这样不是作死吗？如果说太府寺是“鱼rou”，那这个预算委员会是“厨师”，怎么能让“鱼rou”加入到了厨师的队伍，这样人家“鱼rou”还会愿意被“宰割”吗？太府寺这种性质的部门，天然的和财政部门还有那些用钱的部门有仇，所以时不凡才不会自己作死让他们加入进来。 当太府寺被骂了回去之后，时不凡赶紧说：“皇上，就这么些八个就行了，不用继续加人了。如果继续加人，那恐怕房仆射和杜仆射要骂人了！” 果然，房玄龄和杜如晦尴尬了，因为时不凡说的也是，这个预算委员会已经有了四个部门派人加入了，如果继续让更多部门加入，那这样把他们尚书省的地位放到了哪里？如果朝廷之上所有部门的都加入了这个预算委员会，那个这个预算委员会将会成为饕餮巨兽，甚至会反过来把尚书省给吃了。目前八个，已经是极限了，不能继续增加人员了。 “这样八个名额，怎么算？还有，这个里面，以谁为主？”李世民问。 时不凡主动说：“皇上，不如在这个预算委员会当中设立主席一职，主席也就是坐在最主要席位之人，负责主持会议。并且在如果投票出现僵局的时候，主席可以额外有多一票的权力，皇上你看如何？” “嗯，可以！那谁来当这个主席？”李世民回答。 时不凡赶紧抢先说：“臣时不凡毛遂自荐，愿意来承担这个担子！” “靠！” 不少官员都被时不凡这个无耻的行为在心里大骂，时不凡居然如此的“不谦虚”，直接出来毛遂自荐了。谁都知道这个预算委员会是未来掌握最大财权的部门，财权可是一个大肥rou，谁都希望掌握。在文官里面管人的和管钱的地位最高，谁都想要升官，所以不敢得罪吏部和御史，可是谁都想要立功，那自然离不开管钱的了。时不凡这个摆明了是要来抢夺财权的，财权是时不凡最重视的权力之一。如果说政府这个框架里面其中决策权，审议权，执行权被分开，这个意味着某种意义上的“三权分立”。当然，有些人非常重视的“兵权”，其实严格来说并不是政府框架之内的一种权力，兵权其实应该划分到执行权里面的一种。兵权只是一种执行权，执行国家武装.暴力任务的一种部门。 不过其实在决策权审议权执行权当中，还有隐约一种权力，那也就是财权。关于财权的作用是非常复杂的，之所以没有被凸显，那是因为各国的财权被严重的分割了。其中管钱的不用钱，用钱的没有资格制定预算，有资格制定预算的却不管钱和也不会具体用钱。这样让财权进一步的被分割，所以他们的作用并不太明显。 财权可以说是事权和决策权当中的一种“润滑剂“，是衔接决策和执行当中的一种“纽带”。作为政府没有财富自然无法有效的行政，无法把政策准确的执行，或者是干脆无法执行。不过财权的重要性非常巨大，总体来说都是被限制的。宋朝时候专门设立三司使管理财权，通过集中财权来进行某种意义上的分权，把别的部门的财权统一收拢，这样别的部门失去了财权必然会无法动弹太多。可是当然后面也有了具体的副作用，这个就暂时不说。当然还有一种是让财权自己内部进一步再次三分，管钱用钱还有审查这三方面再次进一步分割，甚至有些还专门分割除了审计权力。财权可是非常重要的权力，甚至某种意义上来说比兵权更重要。没有了财权的兵权，那也是无根之浮萍。历代军阀无不是得到了财权之后才会成为军阀的，东汉末年军阀起源于财政枯竭而无法维持庞大的镇压黄巾起义的需要，所以不得不把兵权下放，造成了地方豪强有了足够的经济支持，有资格自己募兵。 而唐朝的地方军阀却是起源于财权下放，因为中央养兵物质条件不足，不得不下放地方财权，然地方有了自己筹集军费的权力。这样让地方诸侯有了独立的财权最后演变成为军阀。汉唐的亡国，虽然表面上一个是下放兵权，另一个是下放财权，可是事实上本质上是一样的，因为中央财力枯竭，这才不得不下放兵权或者下放财权来解决，可是最后却饮鸩止渴了。没有财权的军队，永远无法成为军阀。所以财权可是一个非常重要的权力，有了财权之后几乎可以把自己的触手深入到方方面面，谁掌握了财权那基本是意味着他是宰相之下第一人，甚至宰相都要畏惧他三分。 时不凡这个时候当然不希望错过这个争取财权的机会，虽然只是一个预算委员会主席的兼差，可是却代表了有了间接掌握财权的机会。这个掌握了财政的预算，审查，还有审计的权力，除了不能亲自管钱之外，别的财政权力基本上都有了。哪怕不是自己能够独自掌握，那只要获得了这个主席的位置，那这样也是一个非常重要的权力。 “皇上，这笔钱也就是我司门司亲自弄来的，为什么我不能够的担任这个主席呢？”时不凡理所当然的说。 不过李世民却有些犹豫，看到了时不凡想要主动请缨来担任这个大唐预算委员会主席的职位，这样李世民却有些犹豫了。时不凡主动请求要求担任这个主席，李世民非常明白时不凡是什么意思，不就是想要抓财权吗？这里面的问题李世民门清，所以他才会犹豫，真的烦非常犹豫。 时不凡太能弄钱了，时不凡的理财能力简直是大唐第一，甚至在大唐之前也都没有人能够如此擅长理财。如果说严格来说时不凡是最合适担任这个预算委员会主席的人选，可是正因为李世民人为时不凡太合适了，几乎是唯一最合适的人选，他的理财能力惊天了，这样才是李世民最担心和最犹豫的一点。所以李世民沉默了，真的沉默了，他迟迟五分钟以上都不敢真正作出决定。 而这一个情况，让别的人好像看到了机会。8