第十六章 三公九部

    而后几天内，墨推举了一些墨家思想的官员入朝。这些“墨”姓的官员入朝之后，提出了许多的仁政爱国的方法。一致得到了秦高和一些大臣的建议，并且一举推出，得到了许多百姓的爱戴。

    但是整个朝廷之上，开始慢慢形成了势力集团，秦高已经感觉到了。如果说，之前他初登帝位时，李斯和冯去疾，两个相国，还是平安无事的话。现在两家似乎产生了矛盾，同时，因为秦高，把“墨”家之学放入朝廷之中。

    三家再加蒙恬为势力的四家，整个朝廷开始进入了四家争鸣的地步。秦高也知道这一点，不过，为帝之道在于平衡。墨家也认为，他们不宜霸占整个大秦的统治集团。因此，虽然与李斯为代表的法家、与冯去疾为代表的儒家，以及以蒙恬等军事势力为代表的兵家。

    甚至王离的王家为代表的战脉也趁此机会进入了朝会之中，还有一些是其他战国时期为代表的学派。可以说，整个大秦又重新进入了诸子百家重新想要占据着整个大秦的势力。

    但秦高的态度，让大家都无法摸清楚，到底他是支持哪一家的。正是因为如此，许多势力开始迎合秦高，在朝会上提出了许多的有利政策。这些政策，哪些有利，哪些无益，作为后世而来的秦高，是非常的清楚的。

    趁此机会，秦高向众大臣提出重新建立秦朝廷的划分。主要是因为从后世来的他，对于秦代的各种尉、史、司以及一些令主等根本不太熟悉。而且据他所知，有许多官位的职责是比较接近的，因此西汉时期才改为三公九卿制度。

    他重新划分的方法就是，三公九部。秦代时，只设两丞相，无三公，下有九卿议事，许多官职更是比较模糊甚至没有明显的界限。因此，近一个多月之后，秦高终于向大臣们提出了他的改革建议。

    有人欢喜有人愁，重新划分官职，有人就会落幕，有人就会上位。这是每一次改革的必然，虽然秦高有信心，改革并不会影响朝政。但是，就算是皇帝改革，也难免受到各种各样的制约，他不由的的先与几位大官员开了一会高层会议。

    哪几位大臣呢？两丞相，九卿以及孟林、孔鲋等。会议开始，秦高就让所有站起来，面南而礼。之后秦高向大家讲述了本次会议的主题，改革朝政的结构。

    首先，秦高确认了会议的中心，朝政的改革以“各管各事，各司各职”为中心，表述了各个卿位职责以及所代表的人物。然后，秦高提出，自秦统一天下之后，各卿之间的司职已经模糊不清。原因不仅在于大秦的广博，而且更因为各职位之间的相互交界。

    因而，赵高才能以中书令，靠着掌管着皇帝的符玺，成为整个大秦的jian臣。只手遮天，一言指鹿为马，天下莫敢不从。有鉴于此，本皇观先秦之周仪，大秦之司职以及秦朝之发展，特议此朝政。

    议：设三公，为天下官之最，直属皇帝。三公者，为大公，不能继位，只能推荐。推荐者，以副职入官，入卿位。三公者，为帝之辅臣，管事不务事。也就是，三公就像是一个高高在上的大臣，不能在郡县下面设立自己的私人之地，只能以管理为主。

    哪三公呢，丞相！合左右丞相，为丞相。丞相，司天下百事，对皇帝负责。冯去疾去右为丞相，掌管天下大事，官百执。太尉，军事最高首领，司军队以及守令之事。蒙恬在外，太尉后加封。御史，升为御史大夫，司天下官员更替及犯法。御史大夫不对卿位负责，但以皇帝命之。李斯任御史大夫，管理百官以及天下司法大权。

    三公之外，设国师，以辅朝政，墨为第一任国师。国师，国与君之师也，无职。负责监查天下事，包括国家和皇帝。

    设九部！哪九部呢，分别为工、农、商、兵、法、政、文、内政、外交等九部。九部之间，工部由原少府继任，商由治栗内史继任，兵部由军队、郎中令、卫尉改编，法部由廷尉继任，内政由宗正继任，外交由典客继任。

    九部继任或改编者，由原职进入，称部长。其副职称副部长，下设分部，分部部长与九部副部长同职。另，九部之外设内宫，无职位，有品位。按职为品，内宫不能管理外事。是皇帝的私职，对皇帝负责。

    九部下设的分部，分别为工部，下设工匠房，孟林为部长。农部由墨国师推荐的相农就任，相农是一个非常普通的人，一身农民的气息。据墨所言，墨家与农家有关，因而相农喜爱农家的事务。于是在咸阳城外自己买了一个庄园，成为了庄园主。之所以推荐他，不仅是因为他对于农业的爱好，更是因为，他继承了农家和墨家的所学。

    秦高在与他谈论东宫所栽种的松柏树的事情之后，迅速的指定了农部的部长。虽然普通，但是农部主要处理的是农业方面的事情，术业有专攻。这才是秦高想要坚持的理论，同样，也是各部部长选择的理由。

    农部分为农业部和农工部，农业部为农业的管理和种植，而农工部主要是农业的开发、开荒以及农业工具的维护。

    商部由治栗内史继任之后，把商部分为两类，一类就是商市部，另外一类就是税务部。商市部现在主要的职责就是前阵子秦高建立的郡市，允许在郡县内固定的地点开办临时集市，以通有无。税务部，就是以前的治栗内史，管理整个大秦的徭役、劳役以及各种赋税等。

    兵部是管理军队和城守的事情，暂且由蒙毅任兵部部长，章邯为副部长。同时，兵部分为军部和城卫部，王离任城卫部长，赵兴为副部长。

    法部由原来的廷尉继任，管理的是天下法律方面的事情，无变化。

    政部由政治部和政务部组成，政治部由御史大夫李斯兼任，而政务部任命司马风为部长。政治部主要是为朝政官员的治理，而政务就是整个朝政的事务，虽然与丞相同职。却低一等，丞相为其直属上司。

    文部指的是文化和学堂的教育事业。由孔子八世孙孔鲋担任，同时，下设文化部和学堂。文化部暂由秦高自己兼任，还未命职。而学堂由孔鲋负责，同时，规定，明年起，在各郡置办官学。

    而内政部，由原宗正继任，外交部由原典客继任。内政、外交两部统为皇帝负责，不需要向三公负责。

    三公的职责分别为，丞相管理工农商文四大部门，而太尉管理兵部，御史大夫管理的是政法等部门。

    同时，规定，每天一小朝会，分部长以上必须参加。一月一大朝会，分部的副部长及之上必须参加。一年有一大年会，以祭祀为主，朝员五品以上必须参加。

    没有想到的是，不仅是九部的划分以及三公的重新统筹让整个会议持续了近十天。而且关于朝会和官员的品级制度更是让所有人提出了反对意见。

    不过，最后，秦高提出了尊卑有别，因此提出了品级制度。而品级制度是在公布了三公九部之后，在一月的大朝会中提出。一致引起了所有大臣的讨论，最后，结果，品级制度还是被确定了下来。

    分别是，三公封爵，立为公爵。后来大家在私下里称，相将爵王候，是皇帝的五大公。当然，这是后话了，而现在，提出了三公的说法，一致认为，这是符合古礼的。

    三公不入品，之后就是从部长开始分品，部长为一品，副部长和分部长为二品，分副部长为三品。朝廷内共三品大员，之后的品级为郡县的品级。郡守、郡守令为四品，郡城城主为五品，各大城市城主和郡城副职为六品。县长和郡县令为七品，而乡亭里长为八品，九品为村长。

    各品级之间以职位和其负责的事务为正副之品，从上至下，所有品级都有各自的朝服和官服。都有自己的礼制，这些东西，由内政部议论和处理。